作者：张亮
海水利用主要包括海水淡化利用、海水直接利用和海水化学资源利用等。近年来，随着淡水资源供需形势日益严峻，充分发挥海水的水资源价值，在缓解淡水资源短缺方面具有重要意义。
海水利用是缓解淡水资源短缺的有效途径之一
第一，通过海水淡化利用直接增加淡水供给总量。海水淡化利用是指将水中的多余盐分和矿物质去除得到淡水的过程。海洋中蕴藏着丰富的淡水，其总量约占海水的97%，相当于13.3亿立方公里之多，是一个最大而又稳定可靠的淡水储库。通过海水淡化技术，将原来的海水转化为可以直接利用的淡水资源，可以直接增加淡水总量，从而通过开源增量有效缓解淡水资源缺乏的局面。第二，通过海水直接利用可以减少淡水资源的消耗。海水直接利用技术，是以海水直接代替淡水作为工业用水和生活用水等相关技术的总称。海水直接利用主要包括海水直流冷却、海水循环冷却和大生活用海水等，并以海水直流冷却为主。加强海水的直接利用，通过直接采用海水替代原来对淡水资源的使用，可以直接减少淡水资源的消耗，是解决沿海地区淡水资源紧缺的重要措施。第三，海水利用具有巨大的开发空间。地球的表面有71%被水覆盖，其中96.5%是海水，而淡水只占2.5%，可利用的淡水不足1%。因此，相对于我国淡水资源总量较少的现实而言，海水资源总量较大，可以说取之不尽，用之不竭，开发空间非常巨大。
我国海水利用已经取得了重要进展，在缓解水资源短缺方面起到了很好的效果
1.国家高度重视海水利用的发展，出台了一系列指导政策，为海水利用的发展奠定了坚实基础。2005年国家发展改革委、国家海洋局、财政部联合发布了《海水利用专项规划》，为海水利用的快速发展提供了重要支持，2012年，国务院办公厅印发了《关于加快发展海水淡化产业的意见》，科技部、国家发展改革委组织编制了《海水淡化科技发展“十二五”专项规划》，国家发展改革委又制定了《海水淡化产业发展“十二五”规划》，此后海水利用作为主要内容经常被列入循环经济、节能环保、海洋经济等国家和地方重要规划中。如2013年印发的《循环经济发展战略及近期行动计划》、《关于加快发展节能环保产业的意见》、《国家海洋事业发展“十二五”规划》、《适用于海岛的节能环保技术产品目录》、《天津海洋经济科学发展示范区规划》、《深圳市海洋产业发展规划（2013年－2020年）》等，以及地方的一些专项规划，如《浙江省海水淡化产业发展“十二五”规划》、《河北省加快发展海水淡化产业三年行动方案（2013年－2015年）》和《青岛市海水淡化装备制造业发展规划》，都对海水利用有明确的要求，对海水利用行业的发展发挥了很好的促进作用。
2.海水淡化利用发展较为迅速，为解决沿海省市的缺水问题提供了重要思路。一是近年来，全国已建成海水淡化工程总体规模增长较为迅速。截至2013年底，全国已建成海水淡化工程103个，产水规模900830吨/日，约为2000年11350吨/日的80倍。主要分布在沿海的天津、山东、浙江、河北、辽宁、广东、江苏、福建、海南9个省市。二是我国的海水淡化在技术研发、装备制造、工程设计建设和工程应用等方面都取得了较快地发展。国际上已商业化应用的主流海水淡化技术主要有反渗透、低温多效和多级闪蒸等三种技术。我国主要采取的是反渗透和低温多效海水淡化技术。截至2013年底，全国共有应用反渗透技术的工程90个，产水规模573540吨/日，占全国总产水规模的63.67%；应用低温多效技术的工程11个，产水规模321090吨/日，占全国总产水规模的35.64%。另外，在用途方面，北方以大规模的工业用海水淡化工程为主，南方以民用海岛海水淡化工程为主。截至2013年底，海水淡化水用于工业用水的工程规模为637260吨/日，占总工程规模的70.74%。其中，火电企业为30.43%，核电企业为 2.44%，热电企业为3.33%，化工企业为12.21%，石化企业为14.00%，钢铁企业为8.33%。用于居民生活用水的工程规模为263330 吨/日，占总工程规模的29.23%。用于绿化等其他用水的工程规模为240吨/日，占0.03%。
3.近年来，我国海水直接利用稳步增长，在减少淡水资源消耗方面起到了重要作用。目前，我国的海水直接利用主要作为火（核）电的冷却用水，并且年利用海水量稳步增长，截至2013年底，年利用海水作为冷却水量为883亿吨。并且国内海水直流冷却技术已基本成熟。大连、青岛、宁波、厦门、深圳等沿海城市的近百家单位利用海水作为工业冷却水，火电、核电等电力企业利用海水作冷却水量约占90%以上。从区域来看，截至2013年底，辽宁、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南11个沿海省区市均有海水直流冷却工程分布。
我国海水利用过程中存在的主要制约因素
尽管我国的海水利用已经有了快速的发展，但是受一些制约因素的影响，目前的海水利用与发展的目标要求相比，仍有较大的差距。以海水淡化为例，目前我国的海水淡化产能与《海水淡化产业发展“十二五”规划》中提出的到2015年我国海水淡化产能达到220万立方米/日以上的目标相比，仍有不小的差距。
第一，海水淡化成本较高，影响到推广使用。淡化海水成本问题一直是限制淡化水广泛利用的主要瓶颈，尽管海水淡化的成本逐年下降，目前每吨成本已经下降至5元-6元左右，但这样的水价仍然远远高于国内城市的居民生活用水的价格。并且在海水淡化后输送上，采取长距离管道输送的造价及施工成本也非常高，因此，虽然目前我国已经具备了万吨级海水淡化的工程能力，但是过高的成本严重影响到海水淡化的推广使用，致使一些海水淡化设备处于闲置状态。
第二，国内海水利用的技术自主创新能力有待提高。从海水利用的现有技术水平而言，我国海水利用的技术领先于中东地区，但整体技术水平与世界先进水平还存在较大差距，具有自主知识产权的关键技术较少，设备制造及配套能力较弱。以海水淡化为例，尽管我国目前已建成的海水淡化项目的技术水平相对较高，但是核心设备有相当比例来自国外，国产化程度非常低，国内已建成的万吨级海水淡化工程几乎全部采用国外技术。
第三，资金投入不足严重制约海水利用的发展。一方面海水淡化的成本高于传统供水价格，使得淡化水难以与传统水源独立开展市场化竞争，因此，必须加大补贴，降低淡化水的价格，才能促进海水淡化的推广利用；另一方面，海水直接利用，由于直接使用海水，必须改变原有使用淡水的器具的材质等，因此势必存在前期工程改造投入较大的问题，让企业独力承担相应的费用，将会严重影响企业利用海水的积极性。目前资金支持不足，致使海水淡化企业和设备制造企业难以正常运行。
第四，对海水利用的认识水平有待进一步提高。对于海水利用的重要性和紧迫性认识不够，目前的认识主要停留在成本收益的经济角度，并没有充分认识到海水利用在解决我国水资源短缺方面的战略价值。并且对于海水利用仍然存在着，如“ 海水淡化水不洁净”等认识误区。
相关对策建议
（一）以循环经济的角度，加强海水资源利用，降低海水利用的成本
降低成本是海水利用发展的关键因素。为了达到降低海水利用成本的目标，必须加强海水的循环利用，提升海水利用率。如一些企业利用的海水淡化前置发电技术，在制水过程前，能源用于发电，发电后产生的余热直接参与制水，实现了能源梯级利用，直接降低成本。另外，也可以利用海水淡化、海水冷却排放的浓缩海水，开展海水化学资源综合利用，形成海水淡化 、海水冷却和海水化学资源综合利用产业链。同时，加大余热余压蒸汽和可再生能源及核能在海水淡化中的利用，合理利用热膜耦合和电水联产等工艺，有利于进一步降低海水淡化成本。
（二）全面提升我国海水利用的技术和产业化水平
一是集中国内海水利用相关专业的高校、研究部所的优势研究力量，全力搭建核心技术研发平台、公共检测服务平台，提升自主创新能力，加快海水淡化等海水利用核心技术和关键部件的研发步伐。二是加强海水利用专业人才的引进与培养，支持沿海省份的高等院校设立相关专业，制定相应的奖励办法，鼓励对国外相关专业人才的引进。三是广泛开展国内外海水利用技术的交流合作，加强国际先进技术的学习与研究，紧跟国际先进的步伐，利于国内技术能力的提升。四是通过技术联盟等方式，集中国内科研院所、企业等优势力量，推动相关技术的产业化。
（三）通过多种方式加大对海水利用的投入力度
一是通过财政补贴等方式，加强政府对于海水利用的财政支持。为了扶持海水利用产业的发展，建议中央财政和地方财政加大资金投入力度，或者成立专门的海水利用支持基金，直接支持海水利用的技术研发、海水设备生产与制造、海水利用企业等。二是制定和完善有关海水利用的税收优惠政策，给予海水利用企业相应的政策优惠，如研究制定海水利用和开发企业的所得税、增值税及营业税等的相关优惠政策等。三是
鼓励金融机构创新信贷品种和抵押方式以及支持符合条件的海水淡化企业通过发行股票、债券等多种方式筹集资金，加强对海水利用企业的金融支持。四是制定引导社会资本投资海水利用的管理与奖励办法，加大社会资本投资海水利用的力度。
（四）按照试点先行的原则，加强示范工程建设的方式，因地制宜推进海水利用产业发展
一是继续推行试点先行的原则。按照2013年国家发改委印发的《关于公布海水淡化产业发展试点单位名单（第一批）的通知》（发改办环资〔2013〕480号）和《关于公布海水淡化产业发展试点单位名单（第二批）的通知》（发改办环资〔2013〕2226号）所确定的试点城市名单，加强对于试点城市海水利用产业发展的规范指导。二是根据各地不同的实际情况，综合考虑成本收益以及战略利益等因素，确定海水利用的类型。如在北方电力等工程较为密集的地区，加强海水直接利用工程的建设，在南方加强针对海岛生活用水的海水淡化工程的建设等。三是重视海水利用示范工程的建设力度。积极开展海水淡化和海水直接利用的新技术、新工艺的应用示范，根据功能的不同，加强不同类型示范工程的建设，如根据不同海域情况，采用膜法、热法或热膜耦合等工艺，建设一批大型海水淡化工程；建设海水淡化水进入市政供水系统的试点工程等。
（五）加强宣传，提升对海水利用的认识水平
一方面，管理部门要全面认识海水利用的战略价值和经济价值，特别是要充分认识到海水利用在缓解淡水资源短缺方面的价值；另一方面，要通过电视、网络、报纸等公开媒体全面介绍海水利用相关知识，通过举办展览会和组织参观示范工程等等多种方式，引导民众增强水资源忧患意识，充分认识海水利用的重大意义，并客观看待海水淡化和直接利用，走出“ 海水淡化水不洁净”的认识误区，利于海水利用的全面推广。
