7月30日，国家今年重点推进的55项重大水利项目之一、新中国成立以来江苏境内单体投资和工程量最大的水利工程——淮河入海水道二期工程开工。

作为贯彻落实党中央、国务院关于全面加强水利基础设施建设决策部署的一项重大举措，工程建设将进一步扩大淮河洪水出路，建成后将使洪泽湖及其下游地区防洪标准从100年一遇提高到300年一遇，同时对稳定有效投资、促进经济增长、保障就业稳岗具有重要作用。

江苏省委、省政府高度重视工程建设，省有关部门精心组织项目推进。拓挖洪道、加固堤防、扩建枢纽……江苏省将秉承团结治水的精神，坚持流域协同治理，全力打造淮河流域的安全水道、江淮平原的生态绿道、苏北振兴的黄金航道。

接续治淮——由控制洪水到管理洪水

淮河曾经独流入海，但历史上黄河夺淮，侵占了淮河入海的河道，导致淮河下泄不畅，淮河中下游水灾频发，水患频生，经济社会发展受到严重影响。新中国成立以来，党和国家一直高度重视淮河治理。1950年，政务院发布《关于治理淮河的决定》，明确“淮河下游应即开辟入海水道”。1951年，毛泽东主席发出“一定要把淮河修好”的号召。

处于淮河流域下游的江苏省，区域内部突发性、极端性暴雨多，洪涝问题交织。彻底打通淮河入海水道，破解尾闾不畅的痛点，是一代代水利人接续奋斗的目标。

新中国成立以来，江苏省投入3000多亿元治淮，整治入江水道、开辟分淮入沂水道、开挖入海水道一期工程，形成了较为完善的防洪、挡潮、除涝、降渍、灌溉、调水工程体系，实现了洪水归槽、供水有源、排水有路，改变了黄泛数百年来灾害深重的局面。

2003年，淮河入海水道一期工程的完工通水，使洪泽湖及下游防洪保护区的防洪标准达到100年一遇，并在防御淮河流域2003年、2007年大水中发挥了重要作用。

尽管如此，淮河流域下游洪水出路规模仍不足，如遇100年一遇以上洪水，则需要采用非常分洪措施，下游地区将受到不同程度的洪水侵害。

习近平总书记2020年8月视察淮河时强调，要把治理淮河的经验总结好，认真谋划“十四五”时期淮河治理方案。在今年4月中央财经委员会第十一次会议上，习近平总书记要求加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设，加快构建国家水网主骨架和大动脉，推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化改造。江苏省委、省政府落实习近平总书记重要指示要求，积极推进淮河入海二期工程相关工作。

位于淮安市、盐城市境内的淮河入海二期工程，西起洪泽湖二河闸，东至滨海县扁担港，全长162.3千米，总投资438亿元。工程的建设，将解决淮河入海不畅问题，进一步打开下游出路，使淮河洪水下泄加量加快。

在2003年建成的一期工程基础上，淮河入海水道二期工程将通过扩挖洪道，加固堤防，扩建枢纽，使行洪能力从2270立方米每秒提高到7000立方米每秒。协调入江水道、分淮入沂、苏北灌溉总渠、废黄河等工程的运用，使洪泽湖设计洪水标准达到300年一遇，大大提高洪泽湖的调蓄能力，使洪泽湖洪水调度运用的手段和方式更为灵活、主动，从而实现由控制洪水到洪水管理的转变。

高位推进——部门联动化解难点

江苏省委、省政府高度重视淮河入海水道二期工程建设，省委书记吴政隆、省长许昆林亲自汇报争取政策支持，召开会议部署安排。常务副省长费高云、副省长马欣多次研究推进工程建设工作。省委常委会专题研究推进工程建设。省政府专门成立工程建设领导小组，负责工程建设的统筹协调、整体推进、督促落实。

江苏省水利厅协同省有关部门通力合作，加紧立项，审查审批工作快速推进。江苏省发展和改革委员会协调国家发展和改革委员会将可研报告与前置要件并联受理；在自然资源、交通运输等部门的支持下，用最短的时间办理好用地预审、通航影响评价等手续；省发改、财政、水利部门按照国家部署和江苏省委、省政府要求，研究确定资金筹措方案，及时报送国家发改委。省水利厅明确责任，强化发动，注重协调，举全厅之力抓推进；通过全省市县水利局长座谈会、水利重点工程建设廉政建设视频会等进行宣传发动；积极协调水利部等国家部委、省级相关部门单位，市县地方政府及相关部门，全面谋划工程建设的前期工作、建管体制、职责分工、资金筹集、人员选派等工作。

淮安市水利局积极配合推进有关规划选址、用地预审、移民安置规划、通航影响评价等审批要件办理；认真梳理编排年度工程推进计划，加紧项目立项，为淮河入海水道二期工程尽早开工奠定基础。盐城市水利局积极建立组织架构，组建专职项目法人负责辖管范围的河道、堤防、桥梁、影响工程建设管理，加速完成项目法人内设机构设置，整合全局精干力量，具体负责淮河入海水道二期工程建设管理。

高位推动、部门联动，江苏省成功化解工程前期推进中的技术难点多、资金难题大、征迁难度大等问题，保障了淮河入海水道二期工程顺利开工。

做足准备——压茬推进保障开工

明确建管体系，加快方案编制，做足施工准备，落实项目资金……江苏省水利厅相关负责人介绍，工程批复即开工的背后，是全省上下的通力合作、辛勤付出——参照入海水道一期工程及省内外类似重大项目做法，组建省级工程建设领导小组及其办公室，设立现场协调机构及项目法人机构，构建了层次鲜明、责任落实的建设管理体系；制定了工程建设领导小组工作规则、领导小组办公室工作职责、工程建设管理办法及细则等文件，加强管理，明确责任。

按照工程7月底开工的要求，省水利厅选取淮安枢纽以东750米河道和盐城滨海县张家河闸站工程作为先期开工项目，提前开展初步设计编制，会同省发改委压茬推进审查审批；同步启动总体初步设计编制，锚定节约土地、节省投资目标，进一步优化设计方案、完善施工组织，为工程早日全线开工创造条件。

省水利厅督促项目法人按基本建设程序，完成先期开工项目的施工、监理等招标工作，完成合同签订、施工图审查等系列开工前各项手续办理。施工单位陆续进场，开展清基、清表、清淤等施工准备工作。省水利厅成立专班驻点工程一线，现场办公，指导推进设施设备架设、机械进场、视频调试等工作，为开工建设创造了条件。

在落实项目资金方面，江苏省相关部门主动向上对接，积极争取中央补助资金下达，提前研究落实省级配套资金来源及数额，明确地方配套资金要求，为工程建设提供了有力资金保障。

系统治理——发挥工程综合效益

淮河入海水道二期工程计划工期约7年。除与入江水道、分淮入沂水道等工程共同承泄洪泽湖以上15.8万平方千米的来水外，还兼顾渠北地区1710平方千米的排涝，为淮河下游2000万人口、3000万亩耕地提供可靠的防洪保障。按照测算，工程建成后如遇300年一遇设计标准洪水，能够减少洪灾损失2470亿元，同时可避免因洪灾而引发的次生环境灾害。淮安枢纽至滨海枢纽段将达到Ⅱ级航道标准，可为淮河出海航道建设创造条件，对完善长江三角洲航道网布局、促进经济社会发展具有重要意义。

在提高下游防洪标准的同时，工程建成后河道可以形成一座蓄水量约1.2亿立方米的河川水库，对改善生态环境，充分利用洪水资源，保障淮河下游地区工农业生产以及人民群众生产生活，都具有十分重要的意义。

淮河入海水道二期工程可实现河湖的有效连通，恢复河道的连续性，重现水体流动的持续性，恢复河岸带植被和湿地群落，形成良好的河流生态系统。河道沿线建设绿色生态廊道，能够改善下垫面情况，改善空气质量，减少热岛效应。

此外，淮河入海水道二期工程建设体量巨大、耗材数量庞大，将拉动与工程建设相关联的上下游产业，在扩大内需、提升产能、带动就业等方面发挥重要作用。工程建设预计每年可直接带动沿线1.22万人就业。

项目在江苏省，效益在全流域。淮河入海水道二期工程实施后，河道水域宽阔，水深条件优良，对促进淮河流域沿线经济社会发展具有重要意义。省水利厅相关负责人表示，将全力打造精品、安全、廉洁、民生工程，为淮河流域治理作出江苏贡献。